關于公布《蚌埠市公共資源交易監管建議(8號)》的通知

發布日期:2020-05-15 17:07信息來源:市公共資源局 【字體:  

各市場主體:
    為加強蚌埠市公共資源交易監督管理,為市場主體提供優質服務,規范市場主體各方行為,保證公共資源交易公開、公平、公正,促進項目交易順利開展,根據4月份進場交易項目監管中發現的問題,提出如下監管建議。
      一、關于招標采購單位項目交易
    1、目前,市公共資源交易中心針對集中采購目錄以外、限額標準以下政府采購項目信息發布系統將于近期啟用,請各招標采購單位按照市財政局轉發安徽省財政廳《關于印發安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準的通知》要求,對于應公開的信息依法、及時做好信息發布工作。

2、為進一步規范皖采商城交易行為,根據蚌埠市財政局轉發安徽省財政廳《關于印發安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準的通知》要求,蚌埠市公共資源局、蚌埠市財政局聯合印發了《關于調整皖采商城采購限額的通知》(蚌公資﹝2020﹞32號),對皖采商城采購限額進行了調整:貨物類、服務類項目(含監理、設計、物業、審計、造價)、工程施工類項目采購限額分別調整為30萬元(不含)以下、30萬元(不含)以下、100萬元(不含)以下,請各采購單位按調整后限額執行。
    3、為規范工程總承包項目投標單位報價行為,便于對投標單位報價合理性進行評審、分析,工程總承包項目的招標單位編制招標文件時應當列明主要分項工程名稱及其造價金額(暫定),其中房建類項目主要分項工程列舉不得少于10項,市政類項目分項工程列舉不得少于5項,投標單位報價時應當對主要分項工程分別報價(下浮率),投標單位未按要求對分項工程分別報價的,投標無效。
    4、監管發現,部分招標采購人態度不嚴謹、工作不認真,造成已受理成功并具備掛網條件的的項目申請撤銷,既影響市場交易秩序,也浪費行政資源。近期此類項目撤銷比較頻繁,我局將加大類似項目的監管力度,發出監管建議,必要時將公開曝光一批頻繁申請撤銷的項目及責任單位,對于個別單位將給予暫停招投標項目進場的處理。
    5、為進一步規范公共資源交易項目異議質疑的處理工作,近期我局已正式下發了《關于進一步規范異議質疑答復工作有關事項的通知》,異議質疑的電子交易系統也將于近期上線運行,對投標人、供應商按《通知》要求提交的異議質疑事項,招標采購人應依規及時處理。對不按規定處理質疑異議的招標采購人,監管部門將依規監督責令改正、暫停項目交易活動,追究相關責任。
    6、監管發現,某單位服務采購項目,采購人不經過市場調查擅自將一個項目拆分為4個包分別采購,兩次開標均因無人參與而流標,后又申請項目合并為一個包別采購,項目至今未完成采購,嚴重影響項目進度。采購單位應進行充分的市場調查,根據采購內容合理分包,同類型項目原則作為一個包進行采購,以便于投標單位參與投標,實現采購充分競爭,保證項目順利推進。
    7、監管中發現,個別重大、特大工程項目分標段進行招標,但與工程有關的服務項目,包括預算編制、跟蹤審計、項目管理、監理服務等一次性不劃分標段進行招標,出現多次招標不成功。經分析招標不成功主要原因是由于項目規模比較大,工程本身采用分標段招標,服務項目不分標段招標,二者匹配度不夠,同時無形中提高了服務項目對投標單位的業績要求,造成潛在投標人較少,不能充分參與項目競爭。對于此類服務項目,建議招標人應根據項目實際情況和服務需要合理劃分標段,降低業績要求,保障更多的潛在投標人參與項目競爭,能順利完成項目招投標工作。
    8、監管發現,近期采購項目一次招標成功率下降,明顯低于工程項目。經分析,采購項目采購需求公示期間,采購人對潛在供應商反饋的合理意見不重視、不采納,造成招標文件發布期間出現質疑、投訴情況,在評標過程中出現供應商無法響應或響應不準確等廢標情形,嚴重影響項目推進。采購人應高度重視采購需求公示期間潛在供應商提出的合理意見,結合項目實際,完善采購需求,提高采購工作效率。下步,我局對于不采納潛在供應商合理意見而造成流標項目的采購單位和采購文件進行重點抽查和曝光。
    二、關于投標人和供應商的市場交易
    9、投標人、供應商參與的公共資源交易項目提交異議質疑時,應按照《關于進一步規范異議質疑答復工作有關事項的通知》要求和異議質疑電子交易系統的流程規定依法依規提交,對于提交要素不全,未按規定流程和要求提交的異議質疑事項,招標采購人有權不予受理;對于招標采購人已受理的異議質疑事項未按期答復,或答復不滿意的,投標人、供應商可以按照《通知》和流程要求依法投訴。
    10、近期,在監管排查中發現某學校施工項目已簽訂施工合同,但中標單位至今未進場施工。我局將對該項目進行持續履約檢查,并將對其中違法違規行為依法處理。對于招投標領域活動專項整治期間發現的此類問題,我局將加大全過程監管,加大行政處罰力度,對擾亂全市公共資源交易市場的違法行為將移交司法機關打擊。
    11、監管中接到有關反映,投標人代表在開標現場存在“偷梁換柱”、“冒名頂替”和登記不實信息的情況。投標人應當按招標文件要求參加開標,并提供真實有效的投標資料,如實簽到和登記各類信息。監管部門對此將開展抽查核實,對違反誠實信用原則、弄虛作假的,將依規處理。
    三、關于招標采購代理機構交易服務
    12、近期,發現兩個縣的兩家招標代理機構向省公管辦推送數據時出現錯誤,出現將金額“元”寫成“萬元”等情況。我局將對兩家招標代理機構依規進行處理。各招標代理機構要重視數據推送工作,按照規定時點和標準推送數據,對于涉及到總額、分項、百分比等具體數據的應逐項核對,確保數據推送的及時性、準確性。對于數據推送出現錯誤影響我市數據推送質量和省對市考核的,將從重處理直至清退出蚌埠市場。
    13、今年以來,針對代理機構存在的諸多問題,為規范   我市公共資源交易市場秩序,目前正在公開征求《蚌埠市公共資源交易代理機構管理辦法》意見。下一步,將加大對代理機構的監督管理,建立日常監管和年度考評相結合的管理理制度體系,對于不依法履職、不誠信代理的代理機構將建立處理及清場機制。
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